文章精选

我国纺织计量工作回顾与展望

孙锡敏

  (纺织工业科学技术发展中心;100742)

 

1   引言

计量工作是标准、检测实施的技术支撑,也是工业和科技的基础,更是市场贸易有序进行的前提。纺织计量作为我国计量工作的重要组成部分,在我国国民经济和社会生活中发挥着十分重要的基础性支撑作用。与纺织产品生产、流通和消费密切相关的纺织计量器具量值的准确性,直接关系到我国纺织产品的质量,也关系到企业间贸易结算以及国际间检测数据的一致性。为便于大家对我国纺织计量工作的发展有个全面了解,本文力图就改革开放以来我国纺织计量工作的发展历程,取得的成绩和目前存在的问题加以总结,并对下一步工作进行了探讨。

2 回顾

我国纺织计量工作的发展脉络与我国经济和社会发展及改革大势是相吻合的。改革开放以来,我国纺织计量工作大体经历了三个发展阶段。

2.1 政府主导与快速发展时期(1978年-1998年)

改革开放初期,我国当时实行的是有计划的商品经济,国有企业占主体地位,国家对计量工作实行行政主导管理。工业(部门、行业)计量作为保证工业产品质量的重要技术基础,是国家计量体系中的重要组成部分,甚至先于国家通用计量得以快速发展。在这期间,纺织行业计量工作取得很大进展,主要表现在以下三个方面:

2.1.1 建立了覆盖全国的纺织计量网络

1978年伊始,原纺织工业部(1993年改为中国纺织总会)在科技司设置标准处并备专人负责纺织行业计量工作。1985年《计量法》[1]颁布后,为加强计量基础,在全行业开展了企业计量定级、升级工作,在各大中型纺织企业成立了计量科(室)。为保障量值统一和准确传递,在全国五大区二十多个省市相继成立了省级纺织专业计量站。为加强纺织专用计量器具的计量检定和监督管理,纺织工业部在是世纪八十年代末开始筹建国家纺织计量站。1993年,原国家质量技术监督局批复中国纺织总会,在纺织部标准化研究所正式建立国家纺织计量站,承担全国范围内纺织专用计量器具计量检定和测试任务。1994年又在上海市纺织工业技术监督所建立了国家纺织计量站上海分站,承担上海、江苏、浙江、安徽、湖南、广东、广西、福建、江西、云南、贵州、海南和山东省(市)范围内的纺织专用计量器具计量检定和测试任务。国家站、省级站及企业计量科(室)有机结合的三级计量网络的形成为纺织计量工作的有效开展提供了组织保证。

2.1.2  纺织计量标准及检定规程形成体系

  为了给纺织计量器具检定工作提供技术依据,纺织行业制定了纺织企业计量器具及实验室仪器配备规范,建立了电容式条干均匀度仪、标准测力杠杆、纺织专用砝码及纺织专用高阻器共4项部门计量标准器具,各省级纺织计量站也相应建立了工作标准器具。从1985年开始,原纺织工业部组织编制、发布了69项部门计量检定规程(1989年前采用JJF、JJG代号,之后采用“JJG(纺织)”代号);1995年,发布了纺织行业第一部国家级计量检定规程JJG 890-1995《电容式条干均匀度仪》[2]。这些检定规程涵盖了当时国内常用的纺织测试仪器。检定规程的制定和实施,为行业计量工作提供了统一的技术依据,基本满足了行业和企业计量器具检定需求。

2.1.3  计量检定工作蓬勃开展

各级纺织计量技术机构积极开展纺织企业计量器具及实验室测试仪器的检定和测试工作,确保了计量单位统一和量值传递与准确可靠。期间,国家纺织计量站根据国家计量法实施细则规定,开展了计量考评员和企业检定人员的培训工作,为各级计量技术机构培养了大量的计量考评员,为企业培训了数以千计的计量检定人员。国有大型纺织企业每千人配有4~10人从事计量工作,整个纺织行业拥有上万名纺织计量工作者,行业计量工作可谓盛极一时。

2.2  政府引导与转型发展时期(1999年-2005年)

为适应我国经济体制改革不断深入的新形势,计量工作必须根据市场经济发展需要探索发展新路子。这期间,国家法制计量重点转向贸易结算、安全生产、环境保护以及事关百姓生活等领域。随着民营经济的快速发展和政府管理职能的转变,工业(部门、行业)计量管理体制已发生了转变,企业计量工作开始逐步进入依法自主管理的轨道。这一时期,原来的政府主导行政管理模式不复存在,但企业自主管理模式尚未完全接续,纺织行业计量工作受到一定影响,发展较为滞缓。主要表现在:

2.2.1 行业计量部门管理弱化,原来的计量网络无法继续有效运行

  1998年,国家机构职能进一步调整,国家技术监督局更名为国家质量技术监督局,为国务院直属机构,统一管理全国计量工作,并将工业企业内部的计量管理和非强制检定计量器具的检定工作交由企业依法自主管理。纺织行业主管部门也发生了很大变化,中国纺织总会改组为国家纺织工业局,将质量监督相关职能交给国家质量技术监督局。当时,国家纺织工业局规划发展司负责科技管理工作,但限于编制和职能,行业计量工作基本无暇顾及,计量工作被弱化。2001年,国家纺织工业局被撤销(有关行政管理职能划转国家经贸委,2004年转国家发改委),成立了中国纺织工业协会,纺织行业自此进入了由社会中介组织进行服务、协调的行业自律的新阶段。由于行业协会不具有政府职能,原来由部门管理的行业计量工作出现管理真空,在体制、机制及经费等多重因素影响下,一方面,省级纺织计量机构的人员流失严重,有些省级纺织计量站被并入了纤维检验系统,有些则处于瘫痪或临近消亡;另一方面,大型国有企业中原有的计量科(室)逐渐被取消或合并,人员转岗,大量新兴民营企业也未设置专门的计量机构和专职计量人员。原有的全国纺织三级计量网络被迅速瓦解。

2.2.2 纺织计量标准亟待更新,计量检定规程和技术规范老化陈旧

  纺织行业的4项部门计量标准器具和69项部门检定规程全部是在1985年至1998年之间制定的。原中国纺织总会科技发展部于1998年在重庆召开了“纺织部门计量仪器检定规程研讨会”,这也是行业管理部门召开的最后一次纺织计量会议。会上对1990年以前发布的42项规程进行了复审,对多项部门检定规程提出修订要求。但因原有的全国纺织三级计量网络已无法正常运转,检定规程的审查和报批程序不清,后续工作被迫中止。自此,我国纺织计量标准器具更新维护和检定规程的制修订工作基本停滞。从2001年开始,国家质检总局在全国开始推行计量校准管理,允许非强检计量器具通过计量校准进行量值溯源,纺织行业计量器具全部纳入非强检范畴。这样,原来的检定规程已不能满足行业计量校准工作的需要,急需进行修改或重新制定新的行业计量校准规范。同时,随着检测技术的快速发展,原有的计量标准器具也存在着技术方案落后和配套设备老化等问题,急需更新换代。

2.2.3 纺织计量工作的支撑保障体系乏力

   一方面,纺织行业计量工作无行业主管部门引领,缺乏政府给予必要的政策扶持引导和资金支持;另一方面,在专业技术机构逐渐消亡和管理体系涣散的情况下,从事纺织计量的专业人员大量流失,后备力量缺失,青黄不接;加之,由于存在着行业计量意识淡薄和基础研究力量薄弱,使纺织计量工作逐渐被边缘化。

2.3 行业协会牵头与市场化探索时期(2006年至今)

随着市场经济的不断发展完善,纺织行业尤其是计量技术机构、检测试验室、企业和仪器生产厂商等对加强行业计量工作的呼声越来越高。中国纺织工业协会(2011年11月改为中国纺织工业联合会)基于行业需求,积极承担行业责任,向国家计量主管部门反映行业诉求,提出由行业协会负责行业计量工作,恢复制定和发布行业计量技术规范,重启行业计量工作之路。近年来主要开展了以下工作:

2.3.1 开展行业计量调研,向政府部门建言献策,承担行业计量管理责任

为摸清国内纺织行业计量系统的家底,2006年以来,中国纺织工业协会科技发展部多次组织了对国内纺织行业计量情况的调查。调查结果显示,上世纪90年代建立的且完整的三级计量体系已大幅萎缩。现存机构有11家,其中,国家级计量站有2家,省级计量站有9家,而且已基本并入纤检系统。纺织行业计量技术规范及计量标准严重老化,规范的缺失已无法适应当今纺织行业检测仪器和检测技术发展的需求。纺织行业计量体系在国家计量体系中的定位不清,有关部门对纺织行业计量体系的作用和地位认识不足。为此,中国纺织工业协会向国家计量主管部门和行业主管部门多次提出建议,希望政府部门加强对行业计量工作的管理和引导,扶持行业计量校准规范的制修订工作。在寻求政府部门支持无果的情况下,为满足国内对纺织行业计量工作的迫切需求,中国纺织工业协会于2006年向国家质量监督检验检疫总局提出由行业协会来管理行业计量工作的申请。国家质量监督检验检疫总局后复函同意由中国纺织工业协会负责纺织行业计量技术规范的制定、审批和发布工作。自此,纺织行业计量工作走向了由行业协会牵头的市场化探索时期。

2.3.2 以制定行业计量技术规范为突破口,解决最突出、最紧迫的问题

为满足行业对专用计量器具管理和制定行业计量技术规范的要求,国家质量监督检验检疫总局于2006年印发了《关于行业计量技术规范备案工作的通知》.其中规定了行业计量技术规范的代号[纺织计量技术规范的代表为JJF(纺织)]、编号规则和备案程序,要求对原有的各行业部门计量检定规程进行清理,并重新进行备案。根据国家质量监督检验检疫总局文件的精神,纺织行业对原有的69项计量检定规程进行了清理。其中有59项计量检定规程确认继续有效且重新进行了备案。此次备案时只对原检定规程改变了编号,限于人力财力原因未对原规程技术内容进行同步调整,造成了名为校准规范,实为检定规程的尴尬局面。

为改变这种被动状况,解决计量技术规范老化和缺失问题,中国纺织工业协会确立了以计量技术规范的制修订工作为突破口,恢复和带动行业计量工作的总体思路。从2009年开始,先后编制了3批共74项计量校准规范制修订计划项目,其中修订项目46项,制定项目28项。经过近几年的努力,先后发布和实施了4批共38项计量技术规范。2015年,又对计量技术规范进行了复审,并对不再适用的12项技术规范予以废止。截止目前,全行业现行有效的计量技术规范共54项(见表1)。

 

表1  纺织行业现行有效计量技术规范目录

序号

编号

计量规范名称

1

JJF(纺织)001-2015

条粗测长器校准规范

2

JJF(纺织)003-2006

Y201A型棉卷均匀度机校准规范

3

JJF(纺织)004-2015

条粗条干均匀度机校准规范

4

JJF(纺织)009-2006

Y321型手摇捻度机校准规范

5

JJF(纺织)010-2012

纱线捻度仪校准规范

6

JJF(纺织)011-2010

八篮烘箱校准规范

7

JJF(纺织)012-2013

摇黑板机校准规范

8

JJF(纺织)016-2010

电子式单纤维强力仪校准规范

9

JJF(纺织)017-2013

袜子横拉仪校准规范

10

JJF(纺织)019-2010

缕纱测长机校准规范

11

JJF(纺织)020-2010

织物厚度仪校准规范

12

JJF(纺织)021-2013

织物纱长测定仪校准规范

13

JJF(纺织)022-2012

纤维切断器校准规范

14

JJF(纺织)023-2010

往复移动式织物密度镜校准规范

15

JJF(纺织)024-2015

罗拉式纤维长度仪校准规范

16

JJF(纺织)025-2015

梳片式羊毛长度分析仪校准规范

17

JJF(纺织)026-2010

耐洗色牢度试验机校准规范

18

JJF(纺织)027-2010

染色摩擦色牢度仪校准规范

19

JJF(纺织)028-2010

汗渍色牢度仪校准规范

20

JJF(纺织)029-2012

熨烫升华色牢度仪校准规范

21

JJF(纺织)031-2013

织物起毛起球仪(圆轨迹法)校准规范

22

JJF(纺织)032-2006

垂直法折皱弹性仪校准规范

23

JJF(纺织)033-2006

织物垂直性测定仪校准规范

24

JJF(纺织)034-2012

电容式条干仪计量检定标准器校准规范

25

JJF(纺织)035-2006

织物风格仪校准规范

26

JJF(纺织)036-2012

织物平磨仪校准规范

27

JJF(纺织)037-2006

低压织物透气量仪校准规范

28

JJF(纺织)038-2006

纱线毛羽仪校准规范

29

JJF(纺织)039-2006

棉纤维偏光成熟度仪校准规范

30

JJF(纺织)040-2006

卷曲弹性仪校准规范

31

JJF(纺织)041-2006

生丝抱合力机校准规范

32

JJF(纺织)042-2006

生丝纤度仪校准规范

33

JJF(纺织)043-2006

纤度机校准规范

34

JJF(纺织)044-2006

特克斯秤校准规范

35

JJF(纺织)046-2006

Y721型摇黑板机校准规范

36

JJF(纺织)047-2012

电子式单纱强力机(仪)校准规范

37

JJF(纺织)048-2012

织物胀破强力仪校准规范

38

JJF(纺织)049-2012

摆锤式织物撕裂仪校准规范

39

JJF(纺织)050-2015

纱线耐磨仪校准规范

40

JJF(纺织)051-2012

日晒气候色牢度试验仪校准规范

41

JJF(纺织)052-2012

织物缩水率试验机校准规范

42

JJF(纺织)053-2013

滚箱式起毛起球仪校准规范

43

JJF(纺织)054-2006

斜面法织物硬挺度试验仪校准规范

44

JJF(纺织)055-2012

标准光源箱校准规范

45

JJF(纺织)056-2013

毛细管效应仪校准规范

46

JJF(纺织)057-2006

卷曲收缩测试仪校准规范

47

JJF(纺织)059-2010

纺织通风式烘箱校准规范

48

JJF(纺织)060-2010

恒温恒湿箱校准规范

49

JJF(纺织)061-2010

圆盘取样器校准规范

50

JJF(纺织)062-2010

电子式织物强力机校准规范

51

JJF(纺织)063-2012

纺织品热阻、湿阻仪校准规范

52

JJF(纺织)064-2013

织物防钻绒性摩擦试验仪校准规范

53

JJF(纺织)065-2013

纤维细度分析仪校准规范

54

JJF(纺织)066-2015

电子式织物长度控制仪校准规范

 

 

2.3.3 成立行业计量技术委员会,为制定计量校准规范提供技术支撑

  为开展行业计量管理和为计量技术规范的制定提供技术支撑,根据国家质检总局的授权,中国纺织工业协会于2009年正式成立了纺织计量技术委员会,秘书处设在协会科技发展部。技术委员会由来自行业协会、有关计量机构、高等院校、科研院所、仪器生产厂家等单位的58名委员组成。主要负责纺织行业的计量管理工作,依据《纺织计量校准规范制定管理暂行办法》的有关规定,组织制定、修订纺织行业计量技术规范。技术委员会成立以来,每年召开年会及技术规范审查会议,审查了38项技术规范,对现行技术规范进行了复审,为行业计量管理提供了技术支撑。

3 主要问题

由上可见,改革开放来,我国纺织计量工作的发展呈现出较大的起伏落差。当前,在行业协会牵头下,依托计量技术委员会平台,在人、财、物条件十分有限的情况下,在纺织计量技术规范的制修订工作方面起了头,做了一些恢复性工作,但面临着比较严峻的挑战。主要表现在:

3.1 行业计量工作的政策环境亟待改善

目前,国家计量工作的重点是保障社会公益类计量器具的法制管理,行业计量实行市场化改革和企业自主管理之路。计量行政部门和行业主管部门对行业计量管理基本缺位,行业计量工作的法制、政策环境不健全,行业计量工作得不到应有的政策支持和引导。

3.2 市场化体制机制尚处于探索阶段,急需完善

在国家计量管理体制改革过程中,企业计量成为企业的自主行为,行业计量工作在彷徨中艰难转型。在经历了十多年自主发展后,各相关方对行业计量的基础公益性有了进一步认识,对搭建行业统一平台有了强烈的呼声。虽然行业协会牵头启动了行业计量自律自治之路,但仍处于艰苦探索之中,行业计量市场化运作机制还未形成,工作模式还不成熟,各主体的积极性未充分调动,这也是行业计量工作目前面临的最大困难。

3.3 行业计量工作缺乏有力的技术支撑

当前,原有的纺织行业计量工作网络已不复存在,计量专业人员队伍青黄不接;加上现有的国内纺织仪器生产企业的规模小、仪器行业的利润率低,纺织行业协会又无经费来源,可利用的有效资源有限,计量工作缺乏支撑,工作环境比较艰难。

4 努力开拓纺织计量工作新局面

当前,纺织计量工作正处于新旧体制的接续期,政府对计量工作的管理已然发生了根本转变,而市场自主管理体制机制尚未完全建立起来,自治能力不足。在新旧管理体制交替和发展模式转换过程中,纺织计量工作存在一些困难是不可避免的,是阶段性阵痛。对此我们要正确认识,并且要抓住机遇,坚定走出一条市场化新路径。

4.1  解放思想,转变观念,推动纺织计量工作改革创新

“十三五”是我国全面建成小康社会和纺织强国建设的决战阶段。在新形势下,纺织行业计量工作既不可能走回头路,更不应该放任自流。一方面,要加强对行业计量工作的调查研究,争取国家计量行政管理部门和行业主管部门对行业公益性计量标准和技术规范制修订工作的政策支持,又要充分发挥各市场主体的积极性与主动性,真正激发市场活力;另一方面,要解放思想,转变观念,积极探索市场化改革路径。行业协会要为各市场主体搭建平台,推动行业计量工作创新管理及工作模式,为纺织行业和企业提供更加有效的服务。

4.2  加强纺织专业计量标准的研制和计量技术规范的制修订工作

4.2.1  要针对纺织专业计量特点,开展纺织行业专用计量标准的研制工作

    既要对现有纺织计量标准器具进行升级改造,又要对纱线条干和棉结疵点试验、织物耐磨和起毛起球试验、纺织品染色牢度、洗涤、耐光和气候老化试验等项目开展研究,探索建立行业专用计量标准器具,以保证测试结果的量值统一和准确可靠。

4.2.2  要加快纺织行业计量技术规范的制修订工作

    对于近年已列入计划的制修订项目,要优先完成其中的11项修订计划项目,以使旧的技术规范在2016年全部得到更新;对于20项新制定计划项目,要力争在2018年全部完成,以解决检测仪器校准规范的缺失问题。同时,要针对检测新技术、新仪器设备的应用,加快研制新的计量校准技术和校准方法,提出制定新的计量技术规范计划项目,为新型检测仪器的校准工作提供技术依据。

4.3  强化纺织计量技术机构和人才队伍等支撑体系建设

4.3.1  要加强计量技术委员会平台建设

    2016年要完成对纺织计量技术委员会的换届工作,对委员进行重新登记,将热心纺织计量工作的专家吸收到技术委员会中,把技术委员会建设成为纺织行业和企业共同参与的公共平台。

4.3.2  要大力开展技术规范的宣贯和人才培养工作

   要组织对新制修订的校准规范的宣贯工作,并保证实施。要积极探索计量人员培训工作的新模式和新途径,加强计量专业人员的队伍建设。同时,要充分发挥各计量技术机构以及广大企业等方面的积极作用,研究探索新仪器型式鉴定办法和对检验检测机构进行计量服务模式,努力开创纺织计量工作的新局面。

(注:转载请注明出处)

分类: